运行分析

7月2日由商务部、国家发展改革委、司法部、财政部、人社部、自然资源部、住建部、文旅部、市场监管总局等9部门联合发布《关于加快零售业创新发展的意见》。本次文件为全行业通用零售顶层政策，覆盖零售数字化、供应链、即时零售、社区商业、业态融合、批零一体化、金融赋能等通用规则，药品零售作为特殊专业零售业态，药品、医疗器械、健康服务等医药专业零售业态全部适用，是医药流通、终端零售、健康服务创新的顶层通用性政策依据，与医药监管、医保、处方外流专项政策形成互补支撑，对生物医药全产业链具有重要意义。

一、拓宽院外商业化渠道，破解创新药、特药落地壁垒

文件明确鼓励“业态模式创新、全渠道融合发展、即时零售、批零一体化、制造型零售”，支持生产企业延伸零售终端、深化终端联营模式，畅通商品终端流通渠道。

长期以来，创新药、生物制剂、罕见病药、慢病处方药高度依赖院内医院渠道，院外流通链条分散、渠道准入门槛高。本次政策从顶层层面放开制造端与零售端直连通道，允许生物医药工业企业自建专业药房、DTP特药门店，与连锁药店深度联营，大幅压缩多级分销环节。同时政策扶持24小时即时零售、线上线下一体化购药模式，全面承接处方外流需求，为创新药、高端仿制药、生物药开辟万亿级院外增量市场，缩短新药上市渗透周期，提升国产创新药品的市场可及性与商业化效率。

二、推动全链条数字化转型，赋能医药研发与质量管控

文件提出加快零售业数字化智能化升级，推进进销存、物流仓储、终端销售全流程数字化改造，推广商品统一编码、全链条溯源管理，鼓励运用大数据、人工智能赋能精准经营与行业治理。

该条款直接适配生物医药行业质量溯源、冷链管控、真实世界研究核心需求。一是倒逼医药零售、流通企业完成数字化标准化改造，实现生物药、疫苗、冷链制剂从生产、仓储、冷链配送至终端销售的全程溯源、动态监控，大幅降低冷链药品损耗与质量风险；二是规范统一终端用药数据，沉淀海量合规的终端用药数据、慢病随访数据，为创新药适应症拓展、临床效果验证、用药优化提供真实世界数据支撑，助力药企加快新药申报、迭代升级，赋能生物医药源头创新。同时，智能审方、智能用药咨询等数字化应用，可提升终端药学服务专业性，规范处方药零售经营。

三、升级现代供应链体系，保障医药产品稳定供给、降本增效

文件明确支持零售业整合供应链资源，发展统仓统配、集中采购、共同配送、区域一体化仓储配送体系，完善冷链物流、专业物流配套，降低流通成本。

生物医药领域的生物制剂、胰岛素、细胞治疗配套药品、疫苗等产品对仓储、冷链、配送专业性要求极高，流通成本高、区域供给不均衡。政策推动的集采联采、统仓统配模式，可推动医药零售终端集中对接药企生产端，实现规模化批量采购，有效降低医药流通、冷链仓储、跨区域配送成本。同时标准化、一体化的供应链体系，解决基层、下沉市场优质医药产品供给不足的问题，完善全国分层分级的药品保供体系，提升公共卫生应急药品、慢病常用药、特色生物药的常态化供给能力。

四、推动“零售+健康”业态融合，重构生物医药大服务生态

文件鼓励零售跨界融合创新，支持发展专业型、主题型零售业态，推动实体零售叠加便民服务、健康服务、体验服务，打造多元化便民消费场景。

该政策为医药零售业态转型升级提供合规依据，推动传统药店从单一“售药终端”向社区综合健康服务驿站转型。药店可合规叠加慢病管理、用药指导、健康检测、康复护理、健康科普等服务，同时实现家用医疗器械、体外诊断试剂、特医食品、医美耗材等生物医药衍生产品一体化经营。联动互联网医院、体检机构形成“问诊-开方-购药-随访-慢病管理”全闭环服务体系，延伸生物医药产业价值链，推动行业从单一产品销售向全生命周期健康服务升级，契合国家大健康产业发展战略。

五、强化金融与政策赋能，助力中小生物医药企业创新发展

文件提出完善零售领域金融服务，鼓励金融机构依托供应链数据、订单、存货、仓单等开展供应链金融服务，加大对中小零售主体、生产流通联动企业的融资支持。

中小创新药企、特色生物科技企业、基层医药零售终端普遍存在资金占用大、融资难、融资贵问题。本次政策落地后，医药流通订单、药品库存、终端销售数据均可作为合规融资凭证，有效盘活企业存量资产，缓解新药研发、生产备货、门店升级、渠道拓展的资金压力，精准赋能中小生物医药创新主体持续投入技术研发与产品创新，优化行业市场主体结构。

六、支持零售国际化布局，助力国产生物医药出海

文件支持优质零售主体国际化布局，通过对外合作、并购、渠道共建等方式拓展海外市场，培育国际化零售品牌。

为国产创新药、中成药、医疗器械、家用医疗设备出海搭建全新终端渠道。国内头部医药零售企业可依托政策布局海外终端网点，搭建本土化医药零售网络，打破国产生物医药产品海外渠道壁垒，提升民族医药品牌的全球渗透率，构建“国内研发生产+国内外零售流通”的双向循环产业格局。

七、行业规范化发展约束与合规依据

文件强调坚持规范监管、诚信经营，完善零售行业标准体系，强化质量监管、溯源监管、合规经营管理。

生物医药作为特殊民生领域，本次政策在鼓励创新的同时，同步强化行业合规要求。倒逼医药零售、流通、生产企业规范线上售药、冷链配送、数据留存、溯源管理等经营行为，杜绝不合规经营模式，推动行业从粗放式扩张向规范化、高质量、专业化发展转型，出清低效、不规范市场主体，持续提升行业集中度与发展质量。

八、总体战略价值

《关于加快零售业创新发展的意见》（商流通函〔2026〕306号）作为国家级零售顶层政策，首次系统性从流通终端层面赋能生物医药全产业链发展。通过渠道创新、数字赋能、供应链升级、业态融合、金融助力、合规监管六大维度，打通生物医药“研发-生产-流通-终端-健康服务”全链条堵点，既激活院外医药消费增量、降低产业运营成本、加速新药商业化落地，又以终端数据反哺源头创新、完善全民健康服务体系、助力国产医药产业国际化，是现阶段推动生物医药产业高质量发展、完善医药民生保障体系的重要通用性政策支撑。